北海全面振兴新突破三年行动政策解读

为进一步深入贯彻习近平总书记关于“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”重要指示，认真落实党的二十大作出的“推动东北全面振兴取得新突破”决策部署，锚定省、市党代会以及“十四五”规划确定的目标任务，破解长期制约发展难题、推动高质量发展，激发全区干部群众干事创业激情、奋力争先进位。按照省委、省政府、市委、市政府实现全面振兴新突破的总体工作部署，区党工委、管委会决定，坚持一张蓝图绘到底，咬定目标不放松，启动实施开发区创新提质新突破三年行动。特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，持续做好结构调整“三篇大文章”，全面深化改革开放，推进全面从严治党。全力实施“港产城”融合发展，大干三年、奋斗三年，打造北海战略性新兴产业和滨海旅游康养产业示范基地，在打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中体现北海的担当，推动开发区创新提质新突破，确保北海在新征程中开好局、起好步，力争走在省级开发区现代化建设的前列。

二、基本原则

——坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展这个首要任务，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现没有水分、没有污染的发展，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

——坚持以人民为中心。践行党的根本宗旨，着力保障和改善民生，持续增进民生福祉，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，让振兴发展成果更多惠及人民。

——坚持守正创新。以思想大解放引领全面振兴新突破，把“闯”和“创”的精神激发出来，把“敢”和“干”的劲头调动起来，促进深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

——坚持目标导向。保持战略定力，紧盯目标任务，创新工作思路，科学谋划超常规举措，扎实做好基础工作，补齐短板、锻造长板，比学赶超、争先进位，确保将全面振兴新突破蓝图变为现实。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、系统观念，切实做到“两个责任”一起扛、“两副担子”一起挑，以安全保发展、以发展促安全，有效防范化解重大风险，增强发展的安全性主动性，推动振兴发展行稳致远。

——坚持发扬斗争精神。增强骨气、底气、志气，坚定斗争意志，增强斗争本领，抓住主要矛盾，直面问题，打破僵局，主动出击，迎难而上，在风险面前积极应对，依靠顽强斗争赢得发展主动。

三、总体目标

到2025年，北海振兴取得新突破，战略性新兴产业和滨海旅游康养产业示范基地基本建成，在省级经济开发区中排名上升至前50名。

——经济实力实现新跨越。各项经济指标增速达到全市平均增速的2倍。

——创新能力实现新跃升。企业自主创新能力持续提升，一批重点领域关键核心技术取得突破。

——结构调整迈出新步伐。现代化产业体系建设取得重大进展，产业基础高级化和产业链安全水平大幅提升。

——对外开放取得新成效。营商便利度达到全国先进水平，要素市场化配置机制更加健全，对外开放新前沿基本形成。

——区域发展形成新格局。港产城融合发展成效显著，与规划区内3个乡镇办事处协同联动发展，盖北同城一体化发展格局基本形成，在盖鲅同城发展中起到沟通协调作用，形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

——绿色发展取得新进展。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固。

七个方面实现新突破

（一）充分发挥投资、消费、外贸拉动作用，聚焦推动经济增长实现新突破

坚持实施扩大内需战略，积极融入国内国际双循环，“三驾马车”协同发力，实现固定资产投资、招商引资实际到位资金、进出口总额的全面新突破，为实现经济“质”的有效提升和“量”的合理增长提供强力支撑。

1.全力以赴扩大有效投资。

2.千方百计提振消费。

3.综合施策扩大进出口。

（二）充分发挥经开区经济发展主力军、主阵地作用，聚焦建设现代化产业实现新突破

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦产业基础高级化和产业链现代化，扎实做好结构调整“三篇大文章”，提高经济质量效益和核心竞争力，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

4.巩固提升优势产业。

5.着力发展特色产业。

6.发展壮大战略性新兴产业。

7.加快发展数字经济。

8.推动产业链供应链协同发展。

9.大力发展现代服务业。

（三）充分释放体制机制改革红利，聚焦培育壮大市场主体实现新突破

推进深度市场化改革，在重要领域和关键环节改革取得突破性进展。充分激发振兴发展活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的生动局面。

10.持续优化营商环境，提升政务服务能力。

11.推进新一轮国企改革。

12.深化市场化运行机制。

13.深化财政体制改革。

14.推动要素市场化改革。

15.发展壮大民营经济。

16.大力推动招商引资和项目建设。

17.开展央地合作项目。

（四）充分发挥科技、教育、人才引领作用，聚焦塑造发展新动能实现新突破

深入实施人才强区、创新驱动发展战略，通过开展国家创新型城市建设，坚持教育、科技、人才“三位一体”谋划推进，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，不断开辟发展新赛道、塑造发展新优势。

18.创建区域科技创新中心。

19.实施科技型企业培育计划。

20.实施人才强区战略，加快建设教育强区。

（五）充分发挥区域协同发展合力，聚焦全域开发开放实现新突破

21. 深度融入港产城和“盖鲅同城”“盖北同城一体化”融合发展战略。

22.提升园区发展能级。

23.主动承接自贸区辐射。

24.全力发展海洋经济。

（六）稳就业、强保障、优生态，聚焦提高人民生活品质实现新突破

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，践行绿水青山就是金山银山理念，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让人民群众共享现代化建设成果。

25.稳步推进碳达峰碳中和。

26.深入推进污染防治。

27.加强生态保护和修复。

（七）防风险、保安全、护稳定，聚焦建设更高水平的平安北海实现新突破

统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，树立“全周期管理”意识，加强和创新社会治理，改善人民生活品质，维护社会稳定和安全，打造高品质城市，为振兴发展提供安全保障。

28.提高公共安全治理水平。

29.防范化解重点经济领域风险。

五、组织领导和保障措施

（一）加强党的全面领导。

（二）强化组织协调推动。

（三）实施督查考核评估。

（四）加强重大政策研究。

（五）营造良好发展氛围。