营口北海经济开发区

2019年精准帮扶企业项目实施方案

营北管发〔2019〕16号

为贯彻营口市“优化营商环境推进项目建设暨加快非公经济发展大会”会议精神，营口北海经济开发区党工委、管委会确立全年重点工作，一是确立滨海文化旅游、健康养老为主导产业的地位，提升滨海文旅康养产业链水平，实现新旧动能转换。二是发展现代商贸物流产业，形成“四新经济”洼地效应，增强北海的“补血”功能；三是全面启动清理“三闲一乱”工作，盘活存量资产，以存量促增量，培育新的内生动力，增强北海“造血”功能；四是提高招商引资水平，实施全员招商制度和“四个一”帮扶制度，大力引进一批技术水平高、市场前景好、带动能力强的新兴产业项目；五是创新北海开发区体制机制，深化管理运行制度改革，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造干事创业的良好氛围。

加快推进北海开发区经济建设，进一步提高帮扶企业项目能力，解决项目包装、洽谈、建设、运营期间出现的问题和困难，积极盘活和处置“三闲一烂”企业。营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，制定本实施方案。

一、目标任务

通过对园区重点项目进行精准帮扶，建立项目招商、储备、建设、投产、运营全过程的统一帮扶机制，重点解决企业项目建设各阶段存在的困难和问题，盘活闲置资产，扎实推进北海开发区项目建设。确保全年规上企业增加值11亿元以上，固定资产投入23.5亿元以上，开工千万元以上项目19个，包装储备项目10个，包装储备项目总投资54.5亿，洽谈项目20个，洽谈项目总投资75亿元，签约项目14个，签约项目总投资71亿元，一般公共预算8781万元以上，税收收入8665万元以上，实际利用外资300万元以上，引进国内到位资金13.9亿元以上，工业用电量达到4160万千瓦时以上，新增科技企业1个，技术成交额完成1000万元以上；盘活处置厂房、烂尾建筑40000㎡，盘活处置土地1200亩，力争各项指标全市园区排名前移。

二、帮扶机制

（一）组建精准帮扶企业项目服务推进小组

以管委会班子成员为核心，成立北海经济开发区精准帮扶企业项目服务推进小组。组长由党工委副书记、管委会主任于建华兼任，副组长由党工委、管委会班子成员和副处级领导兼任，成员由直属部门和相关派驻单位负责人组成。推进小组下设办公室，办公室设在发展和改革局，办公室主任由副处级领导徐阳红兼任。每个小组都按分工帮扶若干个包装储备项目、洽谈项目、重点精准帮扶项目、投产运营项目和“三闲一烂”处置项目。每个帮扶小组都要将具体工作落实到人。

（二）建立项目跟踪推进制度

包装储备项目、洽谈项目、重点精准帮扶项目、投产运营项目和“三闲一烂”处置项目，由发改局实行数据库动态跟踪管理，及时发布全区建设项目进展动态和盘活处置情况。

（三）建立统筹联动制度，协调推进帮扶工作

1、由发改局牵头协调、调度项目精准帮扶工作，各领导和分管单位组成服务团队，经常和在谈项目沟通、深入帮扶企业和项目单位调查研究、总结经验、查找问题、解疑释难。

2、建立帮扶企业联络员制度，构建重点项目帮扶信息服务平台。每个帮扶企业项目确定一名联络员与管委会各服务团队建立长效沟通联络机制，并在发改局登记在册，发改局确定一名总联络员汇总情况向领导小组定期汇报帮扶情况，做到旬调度、月考核、季通报，并向营口市发改委报告北海开发区帮扶项目的进展情况，确保此项工作协同有序进行。

三、具体措施

根据北海经济开发区实际情况，将已落户的包装储备项目、洽谈项目、重点精准帮扶项目、投产运营项目和“三闲一烂”处置项目企业划分为五类，建立有效的分级行动措施。

（一）包装储备项目

1、包装储备项目是用于策划包装总规模投资在1000万元及以上用于招商引资、争取上级投资、为项目签约落地做准备的项目。包装储备项目要找准项目定位，培育壮大主导产业链；筛选优势项目，科学论证包装项目；做好储备包装，提升项目竞争力；

2、使用规范格式，增加项目书吸引力

（1）项目背景（项目名称、地点）；

（2）项目简介（主要建设内容、所属行业、项目亮点及优势）;

（3）项目用地情况；

（4）项目招商要求（投资总额、设备、技术、管理、市场）；

（5）项目可行性分析介绍（产品的市场预测简介）；

（6）项目效益五年动态预测（回报期、回报率）；

（7）项目配套条件；

（8）联系方式（联系人、电子信箱、传真、电话）。

3、建立项目储备库

（1）分阶段建立项目储备库。一是建立招商引资项目储备 库，凡是包装后的项目均进入招商局负责的招商引资项目 储备库；二是建立固定资产项目储备库，凡是签约落地后的项目 均进入发展和改革局负责的固定资产项目储备库。

（2）项目储备库的管理。项目储备实行网络信息化管理，各级项目储备库采取统筹协调、自主把关、实时更新的动态 管理方式，由专人负责，对项目储备信息进行更新。招商局负责管理招商引资项目储备库，对全市包装项目进行储备跟踪和调度；发展改革局负责管理固定资项目储备库，对储备 项目工作实施跟踪调度。

（3）对于包装储备项目要实行一个“项目、一位领导、一个团队、一抓到底”。

（二）重点在谈项目

1、本着服务先行的宗旨，以服务促招商，在项目引进过程中，从接触项目，考察论证，协商洽谈，至项目签约阶段，实行“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”的统筹协调、跟踪服务机制。

2、实行全区招商统筹机制。牢固树立全区“一盘棋”的思想，招商引资实行全区统筹，明确招商主攻方向。

3、组建帮扶团队。坚持“谁牵头、谁负责、谁关联、谁配合”的原则，统筹协调组建帮扶团队，项目洽谈的牵头单位、相关配合单位、承办单位分别选派懂业务、能力强、有责任心的人员参加，组成帮扶团队，落实“一个项目、一个领导、一个帮扶团队、一抓到底”。

4、帮扶团队要做好接触项目、考察论证、协商洽谈、项目签约的全程代办、全程服务，相关单位全力配合，确保项目洽谈阶段的各项工作顺利实施。

牵头单位对项目洽谈阶段的各项服务工作负总责。制定项目洽谈帮扶方案，指定相关单位加入帮扶团队，依据项目属性指定相关部门为项目主谈单位，调度帮扶团队中相关部门完成交办的工作。

项目在洽谈阶段遇到的问题，帮扶团队的联络员负责对接项目方（各部门引进的项目，由安排项目主谈单位的人员担任联络员），帮扶团队中涉及到的单位分别予以解答解决，有明确法律法规政策规定的，最迟3个工作日内把意见反馈给项目方；需国家、省相关部门解答解决的问题，由对口单位协调国家、省相关部门解答解决，并在5个工作日内负责把意见及时反馈给项目方；需管委会协调解决的问题，由牵头单位及时上报管委会。

(1)帮扶团队要指定专人对所负责的项目洽谈推进情况密切跟 踪，收集整理项目信息、了解项目推进情况，及时向牵头单位、帮扶团队报告情况。帮扶团队不定期召开协调会议，全面掌握项目的进展情况，及时协调解决相关问题。

(2)服务项目成功签约的，签约后3个工作日内，由牵头单位将签约协议复印件和该项目推进落实情况报招商局；签约后6个月服务项目无法推进的，牵头单位将项目洽谈难点和下一步工作建议报招商局，由招商局协调推进。

（三）重点精准帮扶项目

1、在全区范围内投资1千万元及以上的项目签约、投资建设、计划开工、续建项目，要与项目精准对接，规范重点项目精准帮扶工作，使项目早建设，早投产，尽快发挥效益。从项目前期各项审批手续办理到项目开工建设、竣工投产实 行全过程、全覆盖的“妈妈式”服务，落实重点项目“四个一”精 准帮扶制度，即“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”，切实帮助项目单位协调解决问题和困难，推动全年项目指标按时完成。

2、精准帮扶内容

(1)要素保障帮扶。帮扶团队要协调有关部门帮助项目单位解决动迁、供电、供水、供气等要素保障问题。

(2)建设过程帮扶。帮扶团队要协调有关部门帮助项目单位尽快办理立项、土地、规划、环评、安监、消防等建设审批手续，协调解决项目建设中出现的问题和困难。

(3)金融资金帮扶。帮扶团队要协调有关部门帮助项目单位解决资金困难问题，要创新融资方式，不仅为项目建设输血，更要帮助项目建设造血。

(4)专项政策帮扶。帮扶团队要积极协调有关部门与国家和省级部门沟通衔接，帮助项目单位享受相关政策扶持，做好本部门专项资金和政策支持的申报工作，为北海开发区项目建设争取更多支持和帮助。

(5)项目之外帮扶。帮扶团队要协调有关部门在项目建设之外给予项目单位帮扶，例如：项目单位在员工落户、就医、子女就学、住房等方面的困难；项目单位招工、就业培训等；项目单位法律援助、权益保障等。

3、帮扶团队组成和主要职责

相关部门对重点项目精准帮扶均落实“四个一”帮扶制度，组建帮扶团队，坚持精干、高效、务实原则，挑选懂业务、能力强、有责任心的人员参加。

（1）帮扶团队在组长和副组长带领下，精准对接帮扶项目，各司其责，承上启下，主动服务；制定帮扶工作方案，及时了解帮扶项目建设情况，掌握项目需求和困难，对帮扶事项及时响应，全力协调，全程代办，及时办结；建立帮扶工作台账等，梳理有关问题；及时召开工作协调会，协调解决重点项目有关问题；每月25日前，各级帮扶团队联络员向发展改革局重点项目“四个一”帮扶推进组报送帮扶工作进展情况。

（2）发展改革局职责。发展改革局是全区重点项目“四个一”帮扶的综合协调部门，负责协调、调度、推进全区重点项目精准帮扶工作；成立重点项目“四个一”帮扶推进组，分片推进重点项目“四个一”帮扶工作，收集帮扶团队报送的情况；做好项目信息的保密工作，不得泄露项目重要信息。

（四）投产运营项目

投产运营企业（即存量企业）是我区经济发展的根基，存量企业运行的稳定和增长是我区经济企稳向好的重要依托。要进一步提高管委会对企业的服务水平，实现“转身向企、服务无限”的转变，有效解决投产运营企业存在的困难和问题，助力经济平稳增长。

1、服务范围和要求

(1)协调解决与政府密切相关问题。充分发挥政府作用， 为企业解决政策资金兑现、用能、用地、公共服务等问题。

(2)帮助解决融资问题。深入了解企业的融资需求，对企 业资金需求情况进行统计、建立账册，引导、鼓励金融机构对符合国家产业政策、产品有市场的企业加大资金扶持力度。联合金融机构开展银企对接、利用各种投资（基金、证券、租赁等）、帮助上市融资等形式解决企业融资难题，帮助化解金融风险。

(3)帮助解决用工短缺问题。对企业用工缺口情况进行统 计、建立账册，并根据企业不同用工需求，召集有关部门，通过 域内配给招工、外协引进用工、定向培训技工等形式，解决企业用工问题。

(4)引导解决创新发展问题。强化企业转型升级意识，发 挥企业在结构调整中的主体作用，以市场为导向、产学研用相结合，实施自主品牌战略，提升产品质量，引导企业向效率、质量和效益方向转变，带动产业良性发展。

(5)帮助解决产品推广问题。帮助企业做好品牌推广，引 导企业优化营销模式，积极向外宣传推介本市产品，提高产品知名度。推动域内企业间协作配套与产品对接，对符合环保等条件要求的本地产品，在同质同价条件下，鼓励企业、政府优先采购。举办汽保装备、建材、铝合金等产品对接会，积极参加各类产品博览会、产销对接会等，提高产品的市场占有率。

(6)帮助解决资产盘活问题。对未充分利用的办公楼、厂 房、设备等资产闲置情况进行统计，行业主管部门根据统计结果编制招商目录并对外推介，通过出租出售、合资合作等形式，盘活闲置资产。

(7)帮助企业减轻负担。积极向帮扶企业宣传国家、省、 市的相关政策法规，将《减轻企业负担政策汇编》等宣传手册传达到每户企业，指导企业用好、用足相关政策，在税费等方面真正降低企业成本，减轻企业负担。

2、主要职责

遵循“该由管委会解决的问题由管委会解决，需要市级、省级政府解决的问题交由管委会帮扶团队协调解决”的原则，帮扶团队要各司其责，精准对接企业需求，对帮 扶事项做到及时响应、全程代办；一时难以办结的，要有时间表、路线图。根据省、市政府企业帮扶工作要求，制定我区企业帮扶工作方案，确定工作目标、服务范围和服务职责等内容。协调解决各帮扶团队上报的企业重大问题。按照性质和内容对问题进行任务分解，将问题通过主任办公会议或召开现场办公会等形式研究、解决企业问题。

发展和改革局是全区“四个一”帮扶的综合协调部门，要做好统筹、协调、调度、汇总等工作，对每季度帮扶工作开展情况进行通报。

（五）处置“三闲一烂”项目

对于“三闲一烂”项目，由发改局牵头，对园区停产、停建、半停产企业、闲置厂房、闲置土地清查摸底，整理建档，为管委会服务推进小组提供准确的数据，为盘活处置决策提供依据和基础资料。对于部分停产、半停产的企业，开展定向帮扶活动，推动企业恢复正常生产，使停滞的生产要素得到有效释放，千方百计帮助企业走出困境和低谷。对于不能恢复正常生产的企业，将以“腾笼换鸟”方式为抓手，对症下药，采取补偿、合作、合股、收购、出租等多种方式，盘活“三闲一烂”企业，为优质企业和新项目进驻提供空间。土地部门要根据北海经济开发区的实际情况，研究出台操作性强、法理依据充分，并对企业有约束力的政策措施。全区各职能部门，特别是招商部门要积极利用“三闲一烂”资源作为招商引资的有效载体，盘活闲置资产。实行“一个企业、一个政策、一个领导团队、一直跟踪盘活到底”

四、总体要求

（一）加强组织领导

各帮扶领导要亲自抓项目，将包装储备项目、洽谈项目、重点精准帮扶项目、投产运营项目和“三闲一烂”处置项目“四个一”专项行动摆在重要位置，切实履行第一责任人职责，按照职责分工，精心安排，带头帮扶，解决实际问题。

（二）强化督查问责

精准帮扶专项行动实行月调度制度，各帮扶部门要及时将帮扶情况上报至发改局。精准帮扶行动开展情况将纳入管委会行政效能监察督查工作范畴，对责任落实到位、整改力度大、成效显著的部门及相关人员进行通报表彰；对个别责任不落实、工作开展不力的责任部门、责任人、领导小组要进行约谈，个别情况进行通报批评，并纳入年终绩效考核内容和绩效奖金挂钩。

（三）建立长效机制

各部门要在开展精准帮扶专项行动基础上，深入分析问题产生的原因，通过实践探索，不断完善各项规章制度和工作机制，逐步完善各项企业项目帮扶制度。各部门要狠抓制度落实，推进服务企业项目常态化、长效化，进一步巩固专项行动成果。使北海开发区在新的一年里引进项目早落地、早开工、早达产，“三闲一烂”企业早处置、早盘活，确保全区经济建设有一个跨越式的发展。